V úterý 25.2.2015 se v Praze konalo letos první Shromáždění členů Asociace pracovních agentur. Prezident APA konstatoval dle Prezenční listiny přítomnost 20 z 22 členů APA. Shromáždění APA bylo usnášení schopné. V současné době posuzuje Výbor APA 1 přihlášku do APA, další – v průměru 6 agentur práce měsíčně – se o členství zajímají, avšak podklady na jednání Výbrou APA od nich již nedorazí.
Výbor APA se věnoval otázkám spojeným s legislativou. Členové Výboru se zúčastňovali Pracovní skupiny k agenturnímu zaměstnávání RHSD na MPSV ČR, obsáhle připomínkovali návrhy zde MPSV vznášené, zejména Teze k novele Zákoníku práce a Zákona o zaměstnanosti. Proběhla k nim i emailová diskuze mezi členy APA. Dále se zúčastňovali jednání AKV včetně Kolegia expertů AKV, výsledkem jsou obsáhlá Stanoviska na webu AKV, s nimiž jsou v předstihu seznamováni i členové APA. Členům APA byly o všech aktivitách Výboru APA zasílány emailové zprávy s příslušnými informacemi a odkazy.
Směřování agenturního zaměstnávání dle představ MPSV přišel s členy APA diskutovat zástupce z Generálního ředitelství Úřadu práce ČR, Sekce pro zaměstnanost, Odbor zprostředkování a poradenství, vedoucí Oddělení agentur práce pan Mgr. et Mgr. Jacek Morávek. Ve vystoupení a diskusi sdělil následující:
Povolování agentur práce – předsadili souhlasné stanovisko MV ČR řízení na GŘ ÚP, následně hned vyzývají k úhradě poplatku. Zrychlili tím řízení a udělali velký krok k odstranění průtahů řízení. Bezvadnou žádost administrují za 1-1,5 měsíce. Občas se řízení zastaví na způsobilosti právního zástupce. Zde jsou 2 názory – praxe musí / nemusí být konána až po získání vzdělání. MPSV dlouhodobě zastávalo názor, že musí, ale Zákon o zaměstnanosti to tak nestanovuje. Čeká se na průlomové rozhodnutí.
Odnímání povolení agenturám práce – začalo de facto až v roce 2013, do té doby se nehlídalo prakticky nic. Dnes kontroluje GŘ ÚP vše, včetně dodržování §§308 a 309 Zkoníku práce a to i u velkých nadnárodních agentur práce. Výsledky kontrol jim předkládá SÚIP. Při postizích naráží GŘ ÚP na materiální stránku věci spáchaných přestupků, tedy jak velká a zda vůbec je jejich společenská nebezpečnost a škodlivost. Například v roce 2014 navrhli odejmout 11 povolení, ale jen 1 se povedlo odejmout. Ostatní agentury práce se úspěšně odvolaly k MPSV a to jim dalo za pravdu. Je nutné říci, že odvolávající se agentury práce neváhají nasadit ty nejlepší drahé právníky, aby spor vyhrály.
Neodevzdání přehledu o činnosti agentur práce – kvůli opakovanému neodevzdání přehledu o činnosti v roce 2013 vedli 182 správních řízení a GŘ ÚP 102 povolení odňal. Z povinně zasílaného přehledu dali pryč přepočtené počty agenturních zaměstnanců, protože nejsou v zákoně a mohly by být předmětem napadení při řízeních o neodevzdání přehledu o činnosti.
Dle přehledů o činnosti agentur práce za 2013 byl počet lidmi poptávaných volných míst 115 tis., 50 tis. lidí agentury práce umístily do zaměstnání formou zprostředkování.
Povinné diskriminační pojištění agentur práce proti úpadku – u 128 agentur práce zahájilo GŘ ÚP řízení kvůli neinformování o pojistce u následného povolení, ale po jeho dodání řízení zastavují kvůli chybějící materiální stránce přestupku.
Možnost povolení Dohod o provedení práce při dočasném přidělování pro agentury práce – co se DPP týče, nemůže poskytnout žádné informace, jde to mimo GŘ ÚP.
Sdílené zprostředkování zaměstnání ve spolupráci ÚP a agentur práce po novele Zákona o zamětsnanosti – připravuje se nyní pilotní ověření, je to již daleko, na nejvyšší úrovni se projednává vyhlášení výběrového řízení.
Teze novel Zákoníku práce a Zákona o zaměstnanosti – dne 12.2.2015 schválila ministryně práce teze, teď jdou k připomínkám. Jejich obsah ve stručnosti je asi APA znám – rozdělení povolení na a) + c) (zprostředkování + poradenství) a b) (dočasné přidělování) zvlášť zůstávají. Za povolení typu b) má být nově jednotný poplatek 25 tis. Kč na první 3 roky, u opakovaného doživotního povolení 15 tis. Kč. U a) + c) to má být stále 5 tis. na dobu neurčitou. Agentury práce mají skládat finanční kauce před udělením povolení na účet MPSV 500 tis. Kč právnické osoby a 50 tis. Kč OSVČ. Odpovědný zástupce agentury práce by u ní měl být zaměstnán 20 hodin týdně na pracovní smlouvu. U porušení pravidel by měl nastoupit 10 let zákaz výkonu činnosti pro odpovědného zástupce. Generální ředitel GŘ ÚP má zřizovat komisi, která má doporučující hlas u udělení povolení. Kdo 2 roky dočasně nepřiděluje dle povolení typu b), tomu GŘ ÚP odejme povolení. Opakování pracovních smluv u agentur práce by mělo být stejně omezeno, jako je omezeno řetězení u ostatních zaměstnavatelů. Chtějí zavést i 15% kvótu, kdy ze všech zaměstnanců mohou být agenturní jen z 15%. Nyní se řeší věcný záměr novely v tripartitní komisi pro agenturní zaměstnávání. Zástupci GŘ ÚP jsou proti komisi pro její zdlouhavé rozhodování.
Po vystoupení a diskusi následovala prezentace partnera zasedání DKM účetnictví – vedení všech agend týkajících se agentur práce. Zajišťuje komplexně pomoc agenturám práce a jejich provedení povolovacím procesem z hlediska žádosti o povolení, vyřízení pojištění, obsah pracovních smluv, pokynů, vyjednávání ceny s uživatelem, sepsání Dohody o dočasném přidělení, zajištění srovnatelných podmínek, vedení a odesílání evidence cizinců, evidenční listy důchodového pojištění, daňová prohlášení zaměstnanců, mzdovou agendu, daňovou optimalizaci, cestovní náhrady, řešení neplaceného volna, poradenství při styku s orgány OSSZ, zdravotních pojišťoven, Úřadů práce, okresních inspektorátů práce. Řešili např. věc na Vysočině ohledně srovnatelných podmínek až správní žalobou do soudní výhry. Nebo letos dořešili s MV ČR problém sídla agentury práce u 1.licence. Jsou 10 let na trhu, mají zkušenosti s odpovědnými zástupci a jejich způsobilostí. Nyní pracují pro 2 dlouhodobě na Vysočině a nově pro 3.agenturu práce v Praze, vyjednávají se čtvrtou v Českých Budějovicích. Spolupracují s externím daňovým poradcem Ing.Jaškem a právníkem Mgr. Cimburkem. Členové APA v následné diskusi konstatovali, že se jedná o vysoce individuální služby na míru a bude dobré vést případná jednání mezi DKM účetnictví a členy APA samostatně.
Teze ke změnám Zákoníku práce a Zákona o zaměstnanosti z pera MPSV není potřeba na shromáždění členů APA probírat, dostatečně se k nim vedla diskuse v listopadu 2014 a APA si za svými připomínkami stojí. Tato novela je k ničemu a celkově systémově dále podporuje nelegální zaměstnávání a černý trh práce. Mafie mohou být spokojeny.
V rámci projektu APA „Transparentní agentura práce“ byl odeslán dopis v reakci na náměstka generálního inspektora práce Ing. Macíčka, kdy podřízené Oblastní inspektoráty práce podněty nestíhají řešit. Projekt běží. Pro představu o rozsahu tohoto problému jen u prvních 14 písmen abecedy A-N jde o 375 agentur práce. Nejvíce na naše podněty reagují soudy a FÚ, v roce 2014 to bylo 76, v roce 2015 už 17 reakcí.
Kontrola nelegální práce a švarcsytém – Výbor APA posílá dál podněty na SÚIP, FÚ, policii atp.. snaží se je podávat doslova „na stříbrném tácu“, aby orgány mohly konat jasně a se znalostí věci.
Zákon o specifických zdravotních službách – APA je prostřednictvím členů Výboru APA zapojena do Projektu Svazu průmyslu a odborů, posuzujícího komplexně praktickou aplikaci pracovně-lékařských prohlídek. Bohužel projekt, garantovaný Asociací samostatných oborů, jako příjemcem dotace, se stále ještě pořádně nerozjel.
Doposud nefunkční sdílené zprostředkování zaměstnání – viz informace pana Morávka.
Trvající zákaz dočasně přidělovat cizince ze zemí mimo EU agenturám práce – není v tomto ohledu žádný posun, spíše cítíme další snahu po zakazování a byrokracii, než uvolnění tohoto segmentu. Od vlády a zejména od odborů.
Zákaz dočasně přidělovat zdravotně postižené versus povinnost je zaměstnávat ve 4% podílu byl zrušen. Současně jsou agenturní zaměstnanci vyňati z povinného přepočtu a nevstupují do něj u agentury práce. Přepočet se bude týkat jen kmenových zaměstnanců agentury práce. Navrácení možnosti dočasně přidělovat osoby se zdravotním postižením (OZP) se pozitivně promítlo zájmem těchto osob o zaměstnání v v agenturách práce.
Agentury práce, které odmítly v roce 2013 uhradit odvod do státního rozpočtu za rok 2012 s poukazem na to, že zákon jim zaměstnávání OZP zakázal a tak agenturní zaměstnance nezapočítávaly do počtu rozhodného pro zjištění 4% podílu OZP, hradily ho pouze z kmenových zaměstnanců, prochází kontrolou ÚP. Výbor APA situaci sleduje a je členům APA nápomocen spolu s advokátní kanceláří Miketa a spol.. Kontrolovaní podali v reakci na kontrolu dodatečně přehledy, v nich vypsali, proč nezahrnují agenturní zaměstnance. Nyní čekají na odpovědi ÚP na jejich námitky ke kontrole. APPS slíbenou součinnost v této věci neposkytla. Přestože i její členové se zachovali stejně.
Žaloby na diskriminační povinné pojištění agentur práce – zatím nevíme, zda bylo nařízeno hlavního líčení, kdy Asociace bezpečnostních služeb podala na Českou republiku žalobu na vydání neoprávněného prospěchu. Byl vydán platební rozkaz a MPSV proti němu podalo odpor. Nemáme nové informace, soudy se vlečou. Výbor APA se dále pokouší o změnu legislativní cestou s novým parlamentem.
Účast APA na projektech Národní soustava povolání a Národní soustava kvalifikací, autorizované osoby – nadále se podílíme už jen na činnosti Sektorové rady pro administrativu, kam mj. spadají i personální činnosti v podniku. Otevřeli jsme na Sektorové radě pro administrativu problém patové situace u revize Kariérového poradce pro lidské zdroje. Zástupce NÚV se vyjádřil v tom smyslu, že inicijuje jednání Koordinační rady k tomuto tématu, ale nic slíbit nemůže. Je to hodně otázka metodiky, byť on samozřejmě cítí, že profesní kvalifikace je tu naplněna zbytečnými požadavky v rozporu s posláním NSP a NSK nesloužícím praxi, což je cílem obou projektů.
Nový občanský zákoník (NOZ), zákon o obchodních korporacích, návazná legislativa v Zákoníku práce, Zákonu o zaměstnanosti, Zákonu o daních z příjmů a dopady na APA a její členy -v právnické veřejnosti převládl, stejně jako na MSp, názor, do NOZ nesahat a nechat ho déle beze změn. Bohužel podle klasického poslaneckého letitého bonmotu – praxe si s tím poradí. Zde ještě kombinovaného s názorem – vyčkejme na judikáty. Můžeme se tedy připravit na 5-10 let potíží, pokud budeme muset něco právně řešit. Nehledě na fakt, že spousta kauz ještě dobíhá dle starého Obč.Z a na něj navazujících předpisů. Což lidem, firmám, advokátům i soudům komplikuje život ještě více.
Změny zákona o dani z příjmu nakonec na poslední chvíli prošly legislativním kolečkem. Avizované změny typu vrácení roční slevy na dani starobním důchodcům a zvýšení slev na druhé a další dítě jsou realitou. Jinak jen kosmetické věci. Spíše revolucí bude elektronická evidence tržeb a navazující propojování účetních systémů soukromých subjektů a státní správy. Agentur práce by se nemělo týkat.
Velké navýšení minimální mzdy a úrovně všech zaručených mezd od 1.1.2015 přínáší denně problémy, jak u stávajících, tak nových uživatelů. Jak u nejjednodušších prací typu úklidy, kde firmy nechtějí platit zvýšenou min. mzdu, tak u vyšších kategorií prací, kde se obvykle dohadujeme o zatřídění. V návaznosti na agenturní zaměstnance to totiž uživatelům snižuje rozdíl mezi výdělky kmenových dlouholetých zaměstnanců se zkušenostmi a praxí a dočasně přidělovaných. A to budí nevoli.
V Zákoně o pojistném na zdravotní a sociální zabezpečení došlo k nenápadné, ale významné změně. Nově doplatky do minima už zaměstnanec dluží sám, ne prostřednictvím zaměstnavatele. Z toho někde úřady a zdravotní pojišťovny dovozovaly, že dluh je dluhem zaměstnavatele a ten si ho má vypořádat se svým zaměstnancem. Nyní měl být zákon jasný, jde o dluh zaměstnance. Situaci ale zkomplikovala novela, která měla tuto změnu ještě před 1.1.2015 změnit a zachovat stávající nelogický stav. Změna byla přijata a vše zůstalo při starém.
Novela nařízení vlády o pracovních úrazech č. 171/2014 Sb. přinesla jen kosmetickou změnu. Není třeba od 1.1.2015 pracovní úraz bez odkladu hlásit zdravotní pojišťovně, ale postačuje zaslat až Záznam o úrazu, případně změnový Záznam o úrazu – hlášení změn.
Konferenci k agenturnímu zaměstnávání, kde se mají probírat změny ZP a ZoZ, pořádají odbory spolu se zahraničními a evropskými odbory. Očekáváme proto účast co nejvíce zástupců členů APA na místě, aby mohli diskutovat s přítomnými svoje přípomínky k fungování trhu práce.
Další termín konání Shromáždění Členů APA je 12.června 2015 v Ostravě, dvoudenní výjezdní zasedání.