V úterý 16.10.2012 se v Praze konalo Shromáždění Členů Asociace pracovních agentur. V úvodu se mj. představil nový člen APA, FlexI T agency s.r.o.. Působí na Ostravsku kdy prakticky 100% činnosti je temporary help. Také nabízejí školení a pomoc lidem v oblasti zaměstnanosti. V rámci dalších podaných přihlášek všichni, kdo doposud kontaktovali členy Výboru APA se zájmem o členství, přihlášku buď nepodali nebo své dříve podané přihlášky nedoplnili o požadované výkazy. Stále narážíme na neustálou nechuť a strach se organizovat a vůbec na sebe veřejně upozorňovat. Agentury práce se bojí, že budou státními orgány kvůli členství v APA šikanovány. Což je jednak nesmysl, jednak je otázkou, zda APA stojí o takové členy.
Při kontrole aktuálních údajů o členech APA bylo zjištěno, že minimálně dvěma vypršela platnost povolení agentury práce a na webu MPSV ČR není zmínka o návazném povolení. Bylo zjištěno, že elektronický seznam agentur práce, vedený dle Zákona o zaměstnanosti nově Generálním ředitelstvím Úřadu práce na adrese portal.mpsv.cz, je díky své nepřesnosti a neaktuálnosti velmi zavádějící. Shromáždění členů APA zde opět konstatovalo další nefunkčnost MPSV a GŘ ÚP a neplnění jejich zákonných povinností.
Výbor APA se v mezidobí mezi zasedáními Shromáždění členů APA věnoval převážně otázkám, spojeným s legislativou. Prezident APA i členové Výboru vystoupili několikrát v médiích a informovali veřejnost o dané problematice. A to včetně celoplošných televizí, například v hojně sledovaném pořadu M.Jílkové „Máte slovo“. Odkaz na video ve Videoarchivu České televize. Členům APA byly o všech aktivitách posílány emailové zprávy s příslušnými informacemi a odkazy.
v oblasti kontrol nelegální práce a švarcsytému zatím nebyla dořešena nečlenskou agenturou práce podaná stížnost k ombudsmanovi, čeká se na stanovisko napadaného SÚIP. Kontrolou SÚIP prošli v nedávné době někteří členové APA, sdělili ostatním praktické zkušenosti a v další debatě byly probrány některé známé postupy a přístupy SÚIP.
U zákona o specifických zdravotních službách existují nyní 2 návrhy na změnu. Pozitivní poslanecký, který jednoduše DPP a DPČ vyškrtává ze zákona a ponechává v něm jen pracovní smlouvy, jako doposud. Povinnost mít smluvního lékaře a u PS procházet vstupní, výstupní i periodickou kontrolou však zaměstnanci zachovává. Vláda ho na svém zasedání odmítla. Leží na Zdravotním výboru Sněmovny. Druhý návrh je vládní, o němž ministr Heger a premiér Nečas tvrdí, že DPP a DPČ budou podléhat kontrole jen u rizikových prací. Ale dle obsahu vláda opět lže, protože zaměňuje rizikovost dle kategorií 1-4 s rizikovými pracemi (prach, hluk, vibrace atp.). A chce kontroly u všech prací kategorie 2-4, což jsou třeba práce u výrobní linky nebo pokladní v supermarketu. Jen minimum jich je v 1 a navíc orgány hygieny mohou samy, bez vůle či proti vůli zaměstnavatele, provést přeřazení práce do vyšší kategorie. Tm by se prakticky nic na původním nepřijatelném znění zákona nezměnilo. Co a kdy bude nakonec schváleno, není jasné. APA lobuje za první návrh.
U doposud nefunkčního sdíleného zprostředkování zaměstnání dle novely Zákona o zaměstnanosti od 1.1.2012 se nic nového neděje, je stále nefunkční. Náměstek ministra práce Šiška je ve vazbě, ministr práce Drábek podal k 31.10.2012 demisi. Po skoro roce od schválení zákona nic.
U trvajícího zákazu dočasně přidělovat cizince ze zemí mimo EU agenturám práce je stále ve hře stížnost ČSSD proti uvedeným zákonům, o níž ještě ÚS nerozhodl. Tím blokuje podání jakékoliv další stížnosti proti jejich obsahu, což plánovala udělat jak APA, tak APPS. Víme, že pokud ÚS všechny zákony odmítne, vyřeší tím všechny nově vzniklé problémy (diskriminační povinné pojištění agentur práce proti úpadku, vynětí agenturních zaměstnanců zpod ochrany zákona o insolvenci, zákazy zaměstnávání cizinců z 3.zemí, zdravotně postižených i držitelů modrých a zelených karet, zvýšení počtu důvodů, pro něž je možné odejmout povolení agentuře práce atd.).
V otázce trvajícího zákazu dočasně přidělovat zdravotně postižené agenturám práce versus povinnosti agentur práce, jako každého jiného zaměstnavatele, je zaměstnávat ve 4% podílu, čekáme rovněž na vyřešení stížnosti ČSSD proti uvedeným zákonům, o níž ještě ÚS nerozhodl. Doposud agenturám práce fakticky škoda nevznikla, proto nemohou podávat na stát žaloby na náhradu škody. Škoda jim vznikne teprve po únoru 2013, kdy agentury práce se 4% povinností podají povinné hlášení na ÚP a zaplatí sankční odvod za jimi v roce 2012 nezaměstnané zdravotně postižené. Za každého 1 nesplněného přes 62 tis. Kč. To bude první část škody. Druhá agenturám práce vznikne při podání daňového přiznání, kdy agentury práce se 4% povinností teprve v březnu či červnu 2013 zjistí, o kolik platí vyšší daně z příjmu právnických osob než v roce 2011. Kdyby i v roce 2012 mohly zaměstnávat zdravotně postižené, uplatnily by si za 1 každého slevu na dani z příjmu právnických osob ve výši 18 tis. Kč, tak jako každý zaměstnavatel.
Žalobu na diskriminační povinné pojištění agentur práce ještě APA ani ABS nepodaly, když kladným rozhodnutím ÚS by se stala zbytečnou, avšak s problematicky zpět získanými náklady na její soupis a podání. O stížnosti ČSSD proti uvedeným zákonům totiž ještě ÚS nerozhodl.
U dlouhých lhůt vydávání povolení agenturám práce si APA ověřila na 20 žádostech o nové následné povolení agentury práce typu b) (dočasné přidělování) v období leden – říjen 2012, že GŘ ÚP nedodržuje z hlediska správního řízení doposud běžný úřední postup – podání žádosti na formuláři z webu portal.mpsv.cz s povinnými přílohami, projednání žádosti komisí, informování žadatele o doplnění podkladů nebo schválení žádosti a informování žadatale o přerušení správního řízení do doby vyjádření MV ČR, výzva žadateli k úhradě správních poplatků, zaslání nového povolení.
GŘ ÚP nejdříve nedodržovalo lhůty správního řízení (dle zákona v případě vyjadřování má orgán státní správy lhůtu 30 dní, v případě dalšího orgánu dalších 30 dní, tedy GŘ ÚP + MV ČR = 60 dní). A to i přes dvojnásobnou doporučenou písemnou urgenci dané věci. Stížnost na nečinnost byla ministrem práce smetena s poukazem na to, že (než se sám stihl vyjádřit) GŘ ÚP již konalo a věc stačilo zúřadovat před koncem platnosti stávajícího povolení. Tak proč si žadatel stěžuje. GŘ ÚP se dále dostalo do rozporu i s požadovanými přílohami. V žádosti o návazné povolení agentury práce stačila GŘ ÚP k prokázání praxe odpovědného zástupce kopie stávajícího povolení agentury práce se stejným odpovědným zástupce. Nelogicky však GŘ ÚP trvalo na prokázání jeho vzdělání ověřenou kopií diplomu. Přestože stejně jako praxe mohlo být i vzdělání prokázáno stávajícím platným povolením. Jinak by totiž nemohlo být před 3 lety vydáno. Stížnost u ministra práce byla zamítnuta a ve stejném duchu žadateli odpověděl i premiér. S odvoláním na striktní výklad GŘ ÚP k prokazování vzdělání dle zákona o zaměstnanosti – byť v neprospěch žadatele a v rozporu s vládními sliby o snižování byrokracie. Správní řízení trvalo u této konkrétní žádosti od března do října 2012. Výsledkem trvalého tlaku na GŘ ÚP však je dodržování doposud běžného úředního postupu a zkrácení lhůt u dalších řízení, někde až na necelých 40 dní.
Bohužel opět se ukázalo, že GŘ ÚP nejedná předvídatelně a shodně, jak požaduje nejen zákon, ale mnohokráte judikoval Nejvyšší správní soud a Ústavní soud. Konkrétně:
– GŘ ÚP na základě obsahově naprosto stejné žádosti o povolení navazující od určitého data na předchozí povolení nadále vydává 3 různé druhy výroků. Zřejmě podle toho, který referent jej řeší. První druh je vydán ve výroku „s účinností od navazujícího data na předchozí povolení“. Důsledkem ale může být fakt, že nabude díky pomalé práci GŘ ÚP právní moci až po datu účinnosti. Pro žadatele je ovšem nejpřijatelnější, protože mezi 2 povoleními není prázdné období. Druhý je vydán ve výroku „s platností od data nabytí právní moci a s účinností od navazujícího data na předchozí povolení“. Zde je důsledek podobný, datumy se mohou křížit, protiřečit si. Třetí pak neobsahuje návazné datum vůbec, ač je v žádosti výslovně zmíněno. Hovoří jen o „platnosti od data nabytí právní moci“. Což na jednu stranu je správně, ale v případě odvolání pak vznikají problémy s návazností povolení. Dle tohoto výroku nemá žadatel do rozhodnutí odvolání ministrem práce de jure žádné povolení. Ze zkušeností od roku 2009 víme, že ministr dokáže rozhodovat (nečinit) i půl roku. Lze na několika případech doložit, že v závislosti na druhu výroku již několik let nesedí u mnoha agentur práce data trvání povolení (od – do). Přesto jsou všechna povolení podepsána jednotně vedoucím odboru zprostředkování, ač se v důsledcích od sebe tak mnoho liší.
– GŘ ÚP nemá řešenu zastupitelnost referentů, resp.klasicky nemá zvládnuto správní řízení a dodržování správních lhůt. Poslední zkušenost ukázala, že díky údajné nemoci referentky, je možné vést správní řízení od konce července až do poloviny října 2012 bez jakéhokoliv kroku ze strany GŘ ÚP. Teprve na dopis žadatele reagoval referent GŘ ÚP běžným emailem s výše zmíněnou informaci. Současně se ovšem pokusil svést průtahy na žadatele tím, že v emailu požadoval doplnit k žádosti ověřenou kopii pracovní smlouvy k prokázání praxe odpovědného zástupce agentury práce. Byl žadatelem s poukazem na nečinnost GŘ ÚP striktně a tvrdě odmítnut. Za pár dní byla žadateli doručena písemnost, obsahující informaci o přerušení správního řízení do doby vyjádření MV ČR. V ní GŘ ÚP alibisticky tvrdí, že kladně posoudilo žádost již v prvních dnech srpna 2012. Proč jí ovšem předává na MV ČR až v říjnu 2012 již neuvedlo.
Shromáždění členů APA opakovaně konstatovalo od dubna 2011 trvající organizační zmatky na MPSV a GŘ ÚP, nedodržování správních lhůt a hlavně předvolebních slibů a vládního programového prohlášení o snižování byrokracie. Na MPSV je v současné době navíc v demisi ministr práce pro podezření z korupce svého 1.náměstka. APA vyzývá členské i nečlenské agentury práce, aby o všech nestandardních krocích ve správních řízeních informovaly Výbor APA. Prezident APA bude následně žádat nápravu na příslušných místech a v krajním případě kauzy medializovat.
V souvislosti s výše uvedeným schválili členové APA Projekt Transparentní agentura práce. Zadáním lustrační práce (rejstříky portal.mpsv.cz a www.justice.cz bylo zjištěno, že z cca 1.327 vydaných povolení agenturám práce jejich 610 majitelů, právnických osob, neplní své základní povinnosti vůči obchodnímu rejstříku. Tj.uložení listin a účetních závěrek. Netýká se to uložení roku 2011. OR je s tím letos na štíru, přestože mu byly zaslány už v dubnu nebo červenci. Mnoho z těchto nepoctivých agentur práce se setkává se členy APA v různých soutěžích a nabízí podezřele nízké ceny, které mnohdy nekryjí ani hrubé mzdy agenturních zaměstnanců, natož odvody z nich. Přičemž zjistit o nich něco dalšího je velmi složité. Některé takové agentury práce nedisponují ani webem a podle dohledání na leteckých Gogole maps sídlí v bytě na sídlišti či v činžáku. APA bude o tomto informovat příslušné OR Krajských soudů, Finanční úřady, MPSV (GŘ ÚP) a MV ČR, které lustruje odpovědného zástupce agentury práce a vydává kladné stanovisko k udělení povolení agentuře práce. Přestože odpovědný zástupce bývá většinou jednatelem nebo majitelem právnické osoby, neplnící základní povinnosti dle zákona.
Účast APA na projektu Národní soustavy povolání NSP2 skončila v září 2012. Zatím se neví – je to otázka financí státu a peněz od EU – zda bude pokračovat projektem NSP3. Bylo definováno povolání Kariérový poradce a pro agentury práce Kariérový poradce pro rozvoj lidských zdrojů v úrovni vedoucího pobočky agentury práce. Chybí ještě úrovně dispečer pod ním a ředitele/jednatele/majitele agentury práce nad ním. Ty by byly obsahem projektu NSP3. Nejen členové APA mohou pro přijímání kmenových zaměstnanců agentury práce používat tento standard k ohodnocení znalostí a kompetencí uchazečů o práci v agentuře práce. Členové APA budou v případě svého zájmu po prostudování webových stránek žádat MPSV ČR o statut autorizované osoby a stanou se vyučujícími a zkoušejícími subjekty pro získávání dílčí kvalifikace Kariérový poradce RLZ.
Projekt Národní soustavy kvalifikací NSK II skončí v prosinci 2012. Zatím se neví – je to otázka financí státu a peněz od EU – zda bude pokračovat projektem NSK III. Byla definována kvalifikace Kariérový poradce pro lidské zdroje v úrovni vedoucího pobočky agentury práce, chybí ještě úroveň dispečera pod ním a ředitele/jednatele/majitele agentury práce nad ním. Ty by byly obsahem projektu NSK III. Nejen členové APA mohou pro vzdělávání kmenových zaměstnanců agentury práce používat tento standard.
Další termín konání Shromáždění Členů APA je 19.únor 2013 v Praze.